為切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局，特制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
經(jīng)濟(jì)增速力爭(zhēng)全省前列，全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%以上。發(fā)展質(zhì)效進(jìn)一步提升，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)2.5%，城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)5.5%、6.7%。內(nèi)需潛力加快釋放，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)5%，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)5%。產(chǎn)能動(dòng)能更加強(qiáng)勁，一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)4.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7%，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)6%。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加強(qiáng)部門協(xié)同
1.強(qiáng)化政策協(xié)同。建立政策梳理對(duì)接調(diào)度機(jī)制，結(jié)合國(guó)省最新政策動(dòng)向，定期梳理更新政策清單，調(diào)度督促政策對(duì)接落實(shí)情況。協(xié)同研究推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和潛在風(fēng)險(xiǎn)，適時(shí)出臺(tái)支持政策。建立政策實(shí)施評(píng)估機(jī)制，及時(shí)對(duì)重大政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤問效，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化政策工具箱。（市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）
2.強(qiáng)化工作協(xié)同。對(duì)重大政策實(shí)施、重點(diǎn)領(lǐng)域改革、重大項(xiàng)目推進(jìn)等涉及跨領(lǐng)域、多部門參與的重大工作，牽頭部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，其他部門要密切配合、共同推動(dòng)。聚焦穩(wěn)增長(zhǎng)面臨的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，由牽頭部門會(huì)同相關(guān)部門，聯(lián)合開展深入分析研究，提出意見建議。（相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.強(qiáng)化資源協(xié)同。推動(dòng)各類資源向經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)鍵領(lǐng)域集中。建立重大項(xiàng)目要素保障周調(diào)度機(jī)制，聚焦用地、用林、用能、環(huán)評(píng)需求，及時(shí)收集匯總項(xiàng)目要素保障堵點(diǎn)問題并集中研究解決。統(tǒng)籌用好增量資源和存量資源，重點(diǎn)盤活園區(qū)閑置廠房、城市低效用地、房地產(chǎn)閑置資產(chǎn)等存量資源，提高資源配置效率。（市發(fā)展改革委、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目事務(wù)中心、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）強(qiáng)化重點(diǎn)支撐
1.推動(dòng)中心城區(qū)勇挑大梁。引導(dǎo)督促中心城區(qū)切實(shí)承擔(dān)起穩(wěn)增長(zhǎng)的主體責(zé)任，確保經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到本地預(yù)期目標(biāo)、高于全市平均水平。加強(qiáng)對(duì)中心城區(qū)的精準(zhǔn)支持，在政策資金、項(xiàng)目落地、要素保障等方面予以傾斜，努力在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、對(duì)外開放等方面率先突破。發(fā)揮鶴中一體化核心增長(zhǎng)極作用，加強(qiáng)與周邊區(qū)域的深度合作，提升全市整體競(jìng)爭(zhēng)力。（市鶴中一體化發(fā)展事務(wù)中心、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、鶴城區(qū)、中方縣、懷化國(guó)際陸港經(jīng)開區(qū)、懷化高新區(qū)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.推動(dòng)重點(diǎn)園區(qū)提質(zhì)增效。持續(xù)推進(jìn)“五好園區(qū)”建設(shè)，做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施新一輪園區(qū)土地利用專項(xiàng)清理行動(dòng)，切實(shí)推進(jìn)“三類”低效用地處置，提高園區(qū)畝均效益，園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)5%以上，占全市比重達(dá)65%以上。支持園區(qū)簡(jiǎn)化審批流程、壓縮辦理時(shí)限，降低企業(yè)制度性交易成本。強(qiáng)化園區(qū)創(chuàng)新賦能，支持園區(qū)與高校、科研院所共建創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)科技成果就地轉(zhuǎn)化，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)附加值和核心競(jìng)爭(zhēng)力。（市發(fā)展改革委牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市科技局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。支持各縣市區(qū)聚焦自身主特產(chǎn)業(yè)，深耕細(xì)分領(lǐng)域，打造縣域特色產(chǎn)業(yè)集群。支持沅陵縣、溆浦縣等經(jīng)濟(jì)大縣加快建設(shè)全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。鼓勵(lì)工業(yè)強(qiáng)縣溆浦縣加大技改投入，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。整合全市文旅資源，發(fā)展全域旅游、鄉(xiāng)村旅游，延伸文旅產(chǎn)業(yè)鏈，大力培育旅游大縣。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推動(dòng)“懷鄉(xiāng)懷品”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌提質(zhì)增效，提升農(nóng)業(yè)附加值，培育一批農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)占比穩(wěn)定在70%以上，力爭(zhēng)GDP百億、財(cái)政收入十億縣市有新增長(zhǎng)。（市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局、市文化旅游廣電體育局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）注重均衡增長(zhǎng)
1.健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析監(jiān)測(cè)機(jī)制。堅(jiān)持均衡發(fā)展，按月按季推動(dòng)投資和項(xiàng)目建設(shè)更加均衡，避免經(jīng)濟(jì)大起大落。堅(jiān)持“以旬保月、以月保季、以季保年”，將全年目標(biāo)任務(wù)分解到季、細(xì)化到月。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)每月召開全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度會(huì)，市委財(cái)經(jīng)辦定期召開經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析聯(lián)席會(huì)議。加強(qiáng)對(duì)年度計(jì)劃指標(biāo)的監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況和潛在風(fēng)險(xiǎn)，提出政策建議。建立跨部門數(shù)據(jù)共享制度，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、電力、海關(guān)、金融、市場(chǎng)監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)共享。[市發(fā)展改革委（市委財(cái)經(jīng)辦）牽頭，市委財(cái)經(jīng)辦經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析機(jī)制成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
2.深化對(duì)基層的精準(zhǔn)服務(wù)。常態(tài)化開展“走找想促”“送解優(yōu)”活動(dòng)，定期組織市直部門、縣市區(qū)干部下沉基層、下沉企業(yè)、下沉項(xiàng)目一線開展走訪調(diào)研，積極協(xié)調(diào)解決實(shí)際問題。市發(fā)展改革委每月收集各部門、各縣市區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作的意見建議，對(duì)需要市級(jí)層面協(xié)調(diào)解決的問題，及時(shí)呈報(bào)市政府。（市委社會(huì)工作部、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)和信心提振。充分利用主流媒體、新媒體平臺(tái)，及時(shí)解讀穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施、宣傳經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮點(diǎn)、發(fā)布權(quán)威經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、增強(qiáng)發(fā)展信心。健全政府與各類經(jīng)營(yíng)主體常態(tài)化溝通交流機(jī)制，廣泛聽取意見建議。全面梳理歸集各級(jí)各類惠企便民政策，積極推動(dòng)惠企便民政策直達(dá)快享。（市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、推進(jìn)機(jī)制
成立擔(dān)當(dāng)好穩(wěn)增長(zhǎng)挑大梁的責(zé)任工作專班，由市政府協(xié)管副秘書長(zhǎng)擔(dān)任召集人，市發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副召集人。成員單位包括市委宣傳部、市委社會(huì)工作部、市政府辦（金融工作科）、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化旅游廣電體育局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局、市林業(yè)局等。專班辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。
