為堅持擴大內需戰(zhàn)略基點，進一步抓好政策落地撬動內需、激發(fā)消費潛力提振內需、提升投資效益拉動內需，增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性，穩(wěn)住經濟增長基本盤，特制定本實施方案。
一、工作目標
進一步發(fā)揮消費的基礎作用，實現(xiàn)社會消費品零售總額增長5%以上。充分發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關鍵作用，推動固定資產投資保持平穩(wěn)增長，民間投資占全部投資的比重達65％以上。
二、重點任務
（一）抓好政策落地撬動內需
1.落實擴大有效投資政策。按照中央經濟工作會議部署，全力抓好擴大有效投資政策落實。圍繞“5+10”現(xiàn)代化產業(yè)體系建設、城市更新、農業(yè)農村、文化旅游、綠色生態(tài)、社會民生等重點領域，提前謀劃、動態(tài)儲備一批符合國家政策支持、具備競爭力的優(yōu)質項目。持續(xù)加強與國、省相關部門對接匯報，積極做好中央、省預算內、超長期特別國債、政策性金融工具等政策性資金申報工作，力爭全年爭取上級政策性資金100億元以上，為項目建設提供資金保障，推動政策舉措落地見效。（市發(fā)展改革委牽頭，市財政局、市工業(yè)和信息化局、市教育局、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)農村局、市商務局、市衛(wèi)生健康委、市文化旅游廣電體育局、市林業(yè)局等按職責分工負責）
2.建立健全消費支持政策。持續(xù)深入實施提振消費專項行動，制定城鄉(xiāng)居民增收計劃，落實“1+7”促消費政策體系。研究落實“兩新”配套資金政策，制定設備更新和以舊換新分領域實施方案，做好設備更新項目儲備申報和以舊換新資金審核支付，持續(xù)提升“兩新”政策效能。優(yōu)化住房公積金提取政策，支持提取公積金用于支付首付款、購房契稅、住宅專項維修基金、加裝電梯、支持城市更新改造，鼓勵條件允許的地區(qū)支持繳存人對自有住房進行宜居裝修時提取公積金。合理提高公共服務支出占財政支出比重，持續(xù)加大財政對普惠性托育、養(yǎng)老服務投入。完善職工帶薪年休假制度，嚴格落實錯峰、帶薪休假，保障消費者閑暇時間。加大直達消費者的普惠政策力度，增加消費券發(fā)放額度和品類，切實營造“能消費、敢消費、樂消費”的良好氛圍。（市發(fā)展改革委牽頭，市商務局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市文化旅游廣電體育局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
3.落實“專項債”自審自發(fā)。建立“發(fā)改牽頭管項目、財政牽頭管資金、部門牽頭管行業(yè)”工作機制。堅持專項債券項目?！罢妗痹瓌t，壓實市縣兩級和行業(yè)主管部門主體責任，實現(xiàn)審“真”項目，定“真”需求，有“真”投入，出“真”效益。嚴格落實投向領域“負面清單”和用作資本金行業(yè)“正面清單”管理，力爭全年用于項目建設專項債券規(guī)模達到80億元。加強全過程資金監(jiān)管，實行專戶管理、專款專用，嚴防擠占、截留和挪用。（市發(fā)展改革委、市財政局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市教育局、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)農村局、市商務局、市衛(wèi)生健康委、市文化旅游廣電體育局、市林業(yè)局等按職責分工負責）
（二）激發(fā)消費潛力提振內需
1.豐富消費活動。依托“購在湖南”“四季文旅”等消費活動品牌，務實節(jié)儉辦好第五屆市旅發(fā)大會。精心策劃元旦春節(jié)歡購季、換新惠民樂購季、避暑暢游嗨購季、金秋送爽惠購季等主題活動，聚焦非遺活化利用、大宗商品消費、湘超特色賽事、明星演唱會等重點消費領域，謀劃2026福地懷化全民嗨購年貨展銷、“非遺民俗鬧元宵”等大型促消費活動，支持引導重點商貿流通企業(yè)開展讓利打折、贈券贈禮等活動，全年舉辦京昆古驛道自駕游、懷化傳統(tǒng)龍舟賽、懷BA、懷化馬拉松等促消費活動1000場以上。聯(lián)合重點行業(yè)協(xié)會、重點企業(yè)推出汽車展銷、家電家裝惠民促銷、農特產品供銷對接等系列活動。結合各類促消費活動，發(fā)放“悅享湘工惠 千萬補貼惠職工”消費券，引導各商業(yè)銀行機構開展支付惠民等領域消費券發(fā)放。承辦“湘超”“湘BA”“龍超”等市級賽事，引入大型商業(yè)演唱會或主題音樂節(jié)，大力發(fā)展“票根經濟”“第二現(xiàn)場”等消費新模式。（市商務局、市文化旅游廣電體育局牽頭，各縣市區(qū)人民政府，市農業(yè)農村局、市總工會、人民銀行懷化市分行等按職責分工負責）
? ?font face="方正仿宋簡體" >2.提質服務消費。持續(xù)擦亮“懂你如家”品牌，大力實施“福地懷化 懂你如家”旅游服務提升行動，推動酒店、餐飲等生活性服務業(yè)向高品質、多樣化、便利化發(fā)展。加大“樂享湖南·湘當有惠”消費券宣傳力度，進一步提升餐飲、成品油、美容美發(fā)等服務領域消費。大力培育特色餐飲、社區(qū)便民等新業(yè)態(tài)，完善“一刻鐘便民生活圈”布局，加快數(shù)字化賦能，提升服務效率與體驗。著力擴大跨境消費，引入東盟水果、東南亞美妝等熱門消費品，提升國際消費供給。加快適老化改造，鞏固居家養(yǎng)老基礎作用，支持和規(guī)范社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務，積極培育市場主體，支持養(yǎng)老服務企業(yè)因地制宜發(fā)展，釋放養(yǎng)老消費潛力，鼓勵提供多樣化老年助餐服務，持續(xù)增強服務能力。進一步發(fā)展普惠托育服務，支持幼兒園向下延伸開設托班，支持用人單位提供普惠托位，準確、及時發(fā)放普惠性托位入托補助。充分發(fā)揮市托育綜合服務中心的示范引領、帶動輻射、指導服務作用。力爭2026年全市新增限上批零住餐企業(yè)100家以上。（市商務局、市發(fā)展改革委牽頭，各縣市區(qū)人民政府，市衛(wèi)生健康委、市民政局、市國資委、市文化旅游廣電體育局等按職責分工負責）
3.培育新型消費。支持飛達星火廣場、通程、萬達等商業(yè)綜合體引進一批知名消費品牌和首店品牌；大力發(fā)展“演藝+旅游”“賽事+旅游”“人工智能+消費”、數(shù)字消費等融合業(yè)態(tài)消費；進一步提升銀發(fā)經濟、美食美發(fā)、健康消費等領域消費；加快推進鶴城區(qū)“煙火城北”、洪江區(qū)芳華年代二期等消費新場景項目建成運營。培育一批特色突出、體驗感好、符合現(xiàn)代消費需求的新業(yè)態(tài)、新模式、新場景?；罨诘匚幕?，推進長江、長征國家文化公園建設，持續(xù)實施“非遺點亮懷化行動”，常態(tài)化舉辦周末“懷化非遺集市”，推進文物主題游徑建設，打造一批“小而美”的文旅新空間。培育文旅演藝新業(yè)態(tài)，提質《擁你入懷》《滄海一粟》《煙雨洪江》旅游演藝節(jié)目。培育“跟著微短劇游懷化”品牌，力爭扶持創(chuàng)作20部以上展示“福地懷化”品牌的微短劇精品力作，創(chuàng)新“劇游聯(lián)動”新模式。依托“一軸四點”“兩館一院”等消費地標，串聯(lián)“三江一灣”，發(fā)展低空、工業(yè)、康養(yǎng)、銀發(fā)、旅居、研學等一批精品旅游路線，爭創(chuàng)一批省級夜間文旅消費聚焦示范區(qū)，扶持打造一批日咖夜酒、運動潮玩、口袋游園等文旅新場景。（市商務局牽頭，各縣市區(qū)人民政府，市工業(yè)和信息化局、市文化旅游廣電體育局、市衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）
4.打造消費平臺。加快建設區(qū)域消費和旅游集散中心，著力推進國家級服務業(yè)標準化試點城市（商貿流通專項）建設；穩(wěn)步推進火車站、高鐵新城、國際陸港商圈建設，推動步步高中環(huán)廣場建成開業(yè)，進一步提升商圈零售、餐飲、休閑等消費能級。辦好RCEP 經貿博覽會、西部汽車展銷等會展消費平臺。引導有條件的加油站設置“新春補給站”，提供熱水、便民藥箱、簡易維修補氣、洗車等便民惠民服務。支持“懷鄉(xiāng)懷品”企業(yè)在智慧旅游集散中心等重點場所開設品牌掛牌直營店或體驗店；謀劃一批市級縣域商業(yè)體系建設項目，進一步補齊縣域商業(yè)基礎設施，完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送等方面功能；鼓勵打造一批市內外“懷鄉(xiāng)懷品”展示營銷中心。（市商務局牽頭，各縣市區(qū)人民政府，市農業(yè)農村局、市交通運輸局、市郵政管理局等按職責分工負責）
5.優(yōu)化消費環(huán)境。深入推進優(yōu)化消費環(huán)境三年行動，培育一批放心消費商圈，推廣線下無理由退貨承諾和異地異店退換貨制度。開展“守護消費”專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊食品非法添加、假冒偽劣、虛假宣傳、價格欺詐等違法行為。深化部門聯(lián)動，聚焦重點領域開展聯(lián)合整治。積極開展“誠信興商宣傳月”活動，加強單用途商業(yè)預付卡備案企業(yè)屬地管理和風險防控。強化金融支撐，引導金融機構創(chuàng)新開發(fā)符合服務消費特點的金融產品和服務。開展消費領域限制性措施清理優(yōu)化行動，從消費端、需求端、環(huán)境端三方發(fā)力，破除堵點卡點，有序減少消費和經營限制，釋放消費潛力。（市市場監(jiān)管局牽頭，市商務局、人民銀行懷化市分行、懷化金融監(jiān)管分局等按職責分工負責）
（三）提升投資效益拉動內需
1.高質量推進“兩重”項目建設。圍繞“兩重”建設重點任務，積極謀劃一批具有標志性、示范性、牽引性的項目，提前組織項目論證，提升項目質量。強化“硬投資”與“軟建設”協(xié)同，緊盯國家各輪申報窗口期，持續(xù)推進項目前期工作，積極爭取更多“硬投資”項目納入國家支持范圍。同時，圍繞強化規(guī)劃政策引導、創(chuàng)新投融資模式、健全運營維護機制等方面積極開展項目配套“軟建設”工作，推動形成完善可持續(xù)的項目建設、管理、運營長效機制。（市發(fā)展改革委牽頭，市國資委、市工業(yè)和信息化局、市教育局、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)農村局、市商務局、市衛(wèi)生健康委、市文化旅游廣電體育局、市林業(yè)局等按職責分工負責）
2.縱深開展“項目大謀劃、謀劃大項目”行動。完善“謀劃一批、儲備一批、前期一批、實施一批”的滾動推進機制，聚焦產業(yè)發(fā)展、交通、水利、城市更新、生態(tài)環(huán)保、社會民生等重點方向，高質量謀劃一批打基礎、補短板、強功能、利長遠的標志性項目。聚焦用地、用林、用能、環(huán)評等關鍵要素，自然資源和規(guī)劃、林業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境等部門提前介入、協(xié)同論證，開展聯(lián)合踏勘、并聯(lián)審查、容缺受理，壓縮前期手續(xù)辦理時限，做好項目要素保障和建設條件落實。（市發(fā)展改革委牽頭，市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)農村局、市文化旅游廣電體育局、市衛(wèi)生健康委、市國資委、市林業(yè)局、市數(shù)據(jù)局等按職責分工負責）
3.開展投資促進攻堅戰(zhàn)。圍繞全市“以項目建設成效推動一季度投資由負轉正”核心目標，緊盯重點領域和關鍵環(huán)節(jié)集中開展為期3個月的投資促進攻堅戰(zhàn)，聚焦398個續(xù)建、新開工及爭資項目分類推進、集中攻堅，推動盡快形成實物工作量。建立全市項目問題動態(tài)臺賬，實行“收集—分辦—督辦—銷號”閉環(huán)管理。對一般問題現(xiàn)場協(xié)調、快速解決；對難點問題提級調度、集中攻堅。全面應用“紅黃綠”燈預警機制，對“黃燈”“紅燈”項目重點盯防、限期整改。（市發(fā)展改革委牽頭，市財政局、市工業(yè)和信息化局、市教育局、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)農村局、市商務局、市衛(wèi)生健康委、市文化旅游廣電體育局、市林業(yè)局等按職責分工負責）
4.優(yōu)化實施“五比五提”行動。堅持比謀劃提高爭資占比率、比服務提高項目開工率、比攻堅提高資金支付率、比建設提高實物完成率、比運營提高投入產出率。緊盯中央預算內、超長期特別國債、專項債三類項目，常態(tài)化推行“日調度、周通報、雙周對賬”工作機制，實行“負面清單”與“正向激勵”相結合的管理模式，分級分類加強監(jiān)測調度，強化部門協(xié)同與要素保障。全力推進省、市重點項目建設，推動形成更多實物工作量。（市發(fā)展改革委牽頭，市財政局、市工業(yè)和信息化局、市教育局、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)農村局、市商務局、市衛(wèi)生健康委、市文化旅游廣電體育局、市林業(yè)局等按職責分工負責）
三、推進機制
成立釋放好擴內需活市場的潛力工作專班，由市政府協(xié)管副秘書長擔任召集人，市發(fā)展改革委、市商務局主要負責人擔任副召集人。成員單位包括各縣市區(qū)人民政府，市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局、市民政局、市教育局、市科技局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市農業(yè)農村局、市文化旅游廣電體育局、市衛(wèi)生健康委、市國資委、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市林業(yè)局、人民銀行懷化市分行、市郵政管理局、懷化金融監(jiān)管分局、市數(shù)據(jù)局、市住房公積金管理中心等。專班辦公室設在市發(fā)展改革委，負責日常協(xié)調和調度工作。
