為抓好重點(diǎn)改革打通市場堵點(diǎn)，抓好營商環(huán)境提振主體信心，抓好開放拓維擴(kuò)大市場空間，持續(xù)用力打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，特制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，緊盯重要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，扎實(shí)推進(jìn)各領(lǐng)域改革任務(wù)，推動(dòng)外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)，力爭進(jìn)出口總額增長5%以上、對非貿(mào)易額增長5%、對外實(shí)際投資持續(xù)實(shí)現(xiàn)正增長、外商直接投資增速5%以上。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)
1.深化市場準(zhǔn)入制度改革。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單制度，全面推動(dòng)“非禁即入”，結(jié)合懷化實(shí)際健全與負(fù)面清單制度相適配的行政審批和事中事后監(jiān)管機(jī)制。（市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局牽頭，市商務(wù)局、市數(shù)據(jù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.持續(xù)規(guī)范招商引資行為。依法依規(guī)做好招商引資存量項(xiàng)目兌現(xiàn)，嚴(yán)格落實(shí)省級招商引資10億元以上項(xiàng)目提級報(bào)備機(jī)制。依托省級信息公開平臺，加強(qiáng)項(xiàng)目包裝、政策服務(wù)、要素保障等招商引資相關(guān)信息披露，提升招商透明度和公信力。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市財(cái)政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.健全社會信用體系。建立健全信用信息歸集共享機(jī)制，完善以信用信息為基礎(chǔ)的企業(yè)融資增信制度，健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。探索“信用+場景建設(shè)”監(jiān)管模式。加大征信賦能平臺的推廣應(yīng)用，深化信用信息共享，積極拓展“湘信”品牌應(yīng)用場景。（市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、人民銀行懷化市分行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.深化公共資源交易改革。按全省統(tǒng)一部署，積極融入公共資源交易全省“一張網(wǎng)”建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)公共資源交易制度規(guī)則，堅(jiān)定不移落實(shí)“機(jī)器管招投標(biāo)”改革，全面應(yīng)用“機(jī)器管招投標(biāo)”交易系統(tǒng)開展工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目交易，確保相關(guān)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，持續(xù)強(qiáng)化“負(fù)面清單”剛性執(zhí)行。（市發(fā)展改革委、市公共資源交易中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.推進(jìn)市場公平競爭改革。健全公平競爭審查工作機(jī)制，完善公平競爭審查第三方評估機(jī)制。健全預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭制度。（市市場監(jiān)管局、市司法局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）深化要素市場化配置改革
1.提高土地要素配置效率。探索市場化盤活存量土地，發(fā)揮土地儲備專項(xiàng)債券在房地產(chǎn)市場資金扛桿作用，有效減少存量閑置土地。鼓勵(lì)將工業(yè)、物流倉儲、商業(yè)服務(wù)業(yè)、科研、文化等用地進(jìn)行混合開發(fā)和復(fù)合利用，在不改變主導(dǎo)功能且滿足安全、環(huán)保、歷史文化保護(hù)、周邊風(fēng)貌指導(dǎo)等要求的前提下，按建筑面積超過50%的建筑功能確定主導(dǎo)土地用途。在園區(qū)積極推行“批供同步”和“五即”供地模式，提前完成工業(yè)地塊供應(yīng)前置基礎(chǔ)工作，明確用地事項(xiàng)清單及控制性指標(biāo)。（市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.促進(jìn)技術(shù)要素向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。落實(shí)高校職務(wù)科技成果賦權(quán)改革和資產(chǎn)單列改革，深化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”，推進(jìn)全市科研設(shè)施和大型儀器開放共享，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制。（市科技局、市發(fā)展改革委、市教育局、市工業(yè)和信息化局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.暢通人力資源要素合理有序流動(dòng)渠道。全力推進(jìn)申報(bào)省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，依托“湘鄂渝黔桂”五省邊區(qū)市州人力資源協(xié)會合作發(fā)展聯(lián)盟，組織跨區(qū)域聯(lián)合招聘活動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域人力資源合理流動(dòng)。支持事業(yè)單位按規(guī)定引進(jìn)急需高層次人才。優(yōu)化職業(yè)教育布局。（市委組織部、市人力資源社會保障局、市教育局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.推動(dòng)資本要素服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推廣“湘信貸”，深化中小企業(yè)商業(yè)價(jià)值信用貸款改革試點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展“流水貸”產(chǎn)品，發(fā)展供應(yīng)鏈金融，拓展連環(huán)債清償改革試點(diǎn)。推廣“投貸債股保擔(dān)”（QFLP）聯(lián)動(dòng)服務(wù)模式。[市政府辦（金融工作科）、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局、人民銀行懷化市分行、懷化金融監(jiān)管分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
5.加快探索培育數(shù)據(jù)要素市場。健全公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用機(jī)制，建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營價(jià)格形成和收益分配機(jī)制。完善數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則，探索數(shù)據(jù)流通交易權(quán)責(zé)劃分及爭議解決機(jī)制。完善推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。（市數(shù)據(jù)局牽頭負(fù)責(zé)）
6.完善資源環(huán)境要素配置機(jī)制。落實(shí)全省統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評價(jià)體系和核算規(guī)范。建立生態(tài)綠心保值增值機(jī)制。推進(jìn)零碳園區(qū)建設(shè)。組織有關(guān)能源企業(yè)落實(shí)全省新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革要求。爭取開展“綠電直連”改革試點(diǎn)。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7.提高要素協(xié)同配置效率。創(chuàng)新應(yīng)用場景培育和開放機(jī)制，圍繞“人工智能+”、低空經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療器械等新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“準(zhǔn)入—場景—要素”協(xié)同配置改革。發(fā)揮懷化國際陸港開放平臺、物流通道等優(yōu)勢，用足用好大湘西片區(qū)唯一國家級高新區(qū)金字招牌及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，探索推進(jìn)飛地合作模式，推動(dòng)鶴中一體化核心引領(lǐng)區(qū)內(nèi)市管兩園區(qū)與國內(nèi)先進(jìn)園區(qū)合作共建，逐步建立利益分享與補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)園區(qū)資源互補(bǔ)、互利共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展。探索創(chuàng)新服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合模式和融合路徑。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市鶴中一體化發(fā)展事務(wù)中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）深化財(cái)稅金融體制改革
1.深化財(cái)稅體制改革?？v深推進(jìn)財(cái)源建設(shè)，深化國有“三資”管理改革。推進(jìn)零基預(yù)算改革。深化財(cái)政體制改革，優(yōu)化跨區(qū)域收入分配。積極對接融入“金芙蓉”基金矩陣，健全懷化產(chǎn)業(yè)投資基金運(yùn)營管理機(jī)制。[市財(cái)政局、市政府辦（金融工作科）等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
2.創(chuàng)新投融資模式。深化促進(jìn)民間投資體制機(jī)制改革，建立健全民營企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制。積極盤活存量資產(chǎn)，推動(dòng)閑置低效資產(chǎn)改造轉(zhuǎn)型，提高再融資能力。規(guī)范實(shí)施政府和社會資本合作，推廣實(shí)施“專項(xiàng)債+市場化融資”模式。[市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市政府辦（金融工作科）等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
（四）深化民生保障改革
1.推進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善就業(yè)支持和公共服務(wù)體系，創(chuàng)新靈活就業(yè)方式。深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學(xué)改革，完善支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系。建設(shè)年輕人友好城市。（市發(fā)展改革委、市教育局、市人力資源社會保障局、團(tuán)市委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系。建立健全與人口發(fā)展相銜接的公共資源供給機(jī)制、與常住人口相匹配的公共資源布局機(jī)制、與人口結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)的公共資源調(diào)整機(jī)制、與公共資源配置相適應(yīng)的多元保障機(jī)制。深化養(yǎng)老領(lǐng)域事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展改革，創(chuàng)新社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)方式。完善城鄉(xiāng)“1+N+X”三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展、提質(zhì)增效。實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼，深化智慧養(yǎng)老平臺建設(shè)運(yùn)用，培育養(yǎng)老服務(wù)市場主體，發(fā)展康養(yǎng)旅居等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)市域安聯(lián)網(wǎng)升級改造，構(gòu)建省、市、縣三級貫通的監(jiān)管服務(wù)體系。嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”檢查機(jī)制，縱深推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)突出問題專項(xiàng)整治，全面提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)效。（市發(fā)展改革委、市教育局、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局、市民政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深入推進(jìn)三醫(yī)聯(lián)動(dòng)、六醫(yī)協(xié)同集成改革，落實(shí)緊密型縣域醫(yī)共體醫(yī)?；鹂傤~付費(fèi)、結(jié)余留用、合理超支分擔(dān)機(jī)制，推動(dòng)集采藥品耗材擴(kuò)圍提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)22批醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格國家立項(xiàng)指南落地。推進(jìn)“三醫(yī)一張網(wǎng)”建設(shè)。推進(jìn)以公益性為導(dǎo)向深化公立醫(yī)院改革。擴(kuò)大基層門診統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn)范圍。深入推進(jìn)健康懷化行動(dòng)，建立健康影響評估制度。（市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.健全社會保障體系。落實(shí)全省統(tǒng)一的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇合理調(diào)整機(jī)制。建立并實(shí)施我市職工長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。完善社?；鸨O(jiān)管機(jī)制，建立健全醫(yī)保智能監(jiān)管信息系統(tǒng)。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。（市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）推動(dòng)“懷品”出海
1.擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)開放。聚焦箱包、竹木、農(nóng)產(chǎn)品等本地特色產(chǎn)業(yè)，依托享同箱包、藍(lán)鳳凰農(nóng)業(yè)等龍頭企業(yè)做大出口規(guī)模；依托怡亞通供應(yīng)鏈、陸港公司等國有平臺，做大鉻鐵礦、木薯淀粉、東盟水果和海鮮等產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模。加快出臺外貿(mào)支持政策，加大對外貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。創(chuàng)新開展市級外貿(mào)提質(zhì)增效行動(dòng)，發(fā)展綠色貿(mào)易，加力促進(jìn)中間品等出口。強(qiáng)化外貿(mào)主體培育，開展外貿(mào)“破零倍增”行動(dòng)，夯實(shí)外向型經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動(dòng)力，引導(dǎo)企業(yè)提升合規(guī)經(jīng)營水平，指導(dǎo)和幫助企業(yè)積極應(yīng)對國外不合理貿(mào)易限制措施。開展“企業(yè)服務(wù)年”行動(dòng)，強(qiáng)化創(chuàng)新主體培育，推動(dòng)量質(zhì)齊升。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市國資委、市貿(mào)促會、國家外匯管理局懷化市分局、人民銀行懷化市分行、懷化海關(guān)、市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.培育外貿(mào)新動(dòng)能。舉辦跨境電商交易會，推動(dòng)“跨境電商+海外倉”模式擴(kuò)容升級，培育支持一批跨境電商產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園、孵化中心、跨境自主品牌等。支持研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢測、測試等生產(chǎn)性服務(wù)出口，推動(dòng)音視頻、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化旅游、數(shù)字煙花、演藝娛樂、動(dòng)漫游戲、數(shù)智出版等文化貿(mào)易“千帆出?！薄Ｍ苿?dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。（市委宣傳部、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市文化旅游廣電體育局、國家外匯管理局懷化市分局、人民銀行懷化市分行、懷化海關(guān)、市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.提升貿(mào)易便利化水平。緊盯省重點(diǎn)境外展會目錄，重點(diǎn)加大對東盟、非洲等新興市場的開拓力度。加大外貿(mào)企業(yè)融資、信保、退稅、外匯、通關(guān)便利化等支持保障力度，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)承保規(guī)模和覆蓋面，深入實(shí)施中小微外貿(mào)企業(yè)無抵押出口便利優(yōu)惠融資政策，加快推進(jìn)匯率避險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償模式。加快推動(dòng)國際陸港涉外服務(wù)中心平臺建設(shè)，促進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)中心提質(zhì)升級。推廣運(yùn)用“AEO企業(yè)組合享惠新模式”創(chuàng)新舉措。（市商務(wù)局、市財(cái)政局、市貿(mào)促會、國家外匯管理局懷化市分局、懷化海關(guān)、市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）提升招引質(zhì)效
1.強(qiáng)化外資招引。精準(zhǔn)對接省級合格境外有限合伙人（QFLP）政策，加大利潤再投資稅收抵免等惠企政策宣傳落地力度，鼓勵(lì)存量外資企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)。創(chuàng)新境外資本來懷投資與利潤再投資模式，拓寬外資投入路徑。立足懷化資源稟賦，重點(diǎn)對接?xùn)|盟、非洲、德國等國家和地區(qū)，拓寬外資來源渠道。深挖服務(wù)業(yè)引資潛力，重點(diǎn)招引跨境物流、供應(yīng)鏈管理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同賦能。健全外商投資全流程服務(wù)保障體系，深化跨境投融資便利化改革，簡化外資外匯結(jié)算流程，完善境外招商綠色通道與組團(tuán)推進(jìn)機(jī)制，為外資企業(yè)尤其是制造業(yè)外資企業(yè)提供全生命周期服務(wù)。[市商務(wù)局、市政府辦（金融工作科）、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、國家外匯管理局懷化市分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
2.提升招商質(zhì)效。深入研究招商引資策略，不斷創(chuàng)新招商模式，圍繞“5+10”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系及10條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，扎實(shí)開展產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，力爭引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目300個(gè)以上。拓展應(yīng)用場景招商，推動(dòng)“資源變場景、場景變項(xiàng)目”。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)撬動(dòng)作用，吸引更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地。健全湘商回歸長效機(jī)制，完善服務(wù)體系，深入推進(jìn)湘商回歸、校友回湘和湘智興湘，力爭推動(dòng)湘商回歸投資新注冊企業(yè)80家以上。辦好RCEP經(jīng)貿(mào)博覽會閉會年系列活動(dòng)、“滬洽周”懷化專場等活動(dòng)，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)和年度十大招商引資項(xiàng)目，開展針對性敲門招商和精準(zhǔn)對接。精心組織參加“歐洽會”“滬洽周”等省級重大招商活動(dòng)，聚焦重點(diǎn)外資儲備項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、重大項(xiàng)目及配套企業(yè)資源和客商人脈優(yōu)勢，實(shí)施靶向招商。服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、園區(qū)、企業(yè)開展創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化招商。（市商務(wù)局、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市工商聯(lián)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及各產(chǎn)業(yè)鏈牽頭部門等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.深化招商引資體制機(jī)制改革。推動(dòng)招商引資公司化改革，打造集“項(xiàng)目對接、產(chǎn)業(yè)研究、資源整合、企業(yè)服務(wù)”于一體的專業(yè)運(yùn)營平臺。進(jìn)一步規(guī)范招商引資行為，避免同質(zhì)化競爭，推動(dòng)招商引資向市場化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型。成立市級招商引資指揮部，強(qiáng)化全市招商引資工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善全市“一盤棋”招商格局，構(gòu)建多方聯(lián)動(dòng)、責(zé)任明晰的招商體系。加強(qiáng)項(xiàng)目全生命周期服務(wù)保障力度。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市財(cái)政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.突出園區(qū)主陣地作用。強(qiáng)化園區(qū)招引主體責(zé)任，提升園區(qū)招商力量和專業(yè)化水平。發(fā)揮園區(qū)已有重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)帶動(dòng)作用，創(chuàng)新開展應(yīng)用場景招商，大力開展以鄉(xiāng)情招商、以商招商、以企引企等多種招商形式，形成“引進(jìn)一個(gè)、帶動(dòng)一批、聚集一群”招商生態(tài)，吸引更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶發(fā)展。推進(jìn)“飛地園區(qū)”建設(shè)，探索稅收分成、數(shù)據(jù)共享的合作新模式，對內(nèi)協(xié)調(diào)13個(gè)（縣市區(qū)）產(chǎn)業(yè)園區(qū)因地制宜在懷化高新區(qū)、懷化國際陸港經(jīng)開區(qū)設(shè)立“飛地園區(qū)”，暢通市域內(nèi)利益分享機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)布局；對外指導(dǎo)市縣兩級園區(qū)結(jié)合發(fā)展所需，精準(zhǔn)梳理長株潭等省內(nèi)先進(jìn)地區(qū)、湘鄂渝黔協(xié)作區(qū)及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)等省外重點(diǎn)園區(qū)對接清單，積極承接“騰出”產(chǎn)業(yè)，提升全市開放發(fā)展水平。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）支持懷企開展跨國投資
1.聚焦重點(diǎn)區(qū)域推進(jìn)合作。依托懷化國際陸港，持續(xù)深化高水平對外開放，鞏固深化與RCEP成員國及東盟國家的經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，重點(diǎn)對接老撾、泰國、印尼、馬來西亞、柬埔寨等東盟國家。積極拓展馬拉維、津巴布韋、尼日利亞等非洲新興市場，同步深化與德國等歐洲發(fā)達(dá)國家的經(jīng)貿(mào)對接。深入推進(jìn)化工、橡膠塑料制品、電子信息、食品加工、農(nóng)業(yè)、教育等領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y合作，加快打造對老撾、越南合作高地。[市商務(wù)局、市委辦（外事科）、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教育局、國家外匯管理局懷化市分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
2.加強(qiáng)對外投資支持力度。積極爭取對外投資合作專項(xiàng)資金扶持，重點(diǎn)支持對外投資、對外承包工程、對外勞務(wù)合作等領(lǐng)域，助力企業(yè)深度融入共建“一帶一路”與中非經(jīng)貿(mào)合作。緊扣產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)優(yōu)勢，搭建境內(nèi)外園區(qū)協(xié)同發(fā)展核心平臺，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨境雙向布局。建立健全“走出去”重大項(xiàng)目與重點(diǎn)企業(yè)庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、實(shí)時(shí)更新，培育對外投資新增長點(diǎn)。加強(qiáng)與中國進(jìn)出口銀行、中國出口信用保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)對接合作，為對外投資項(xiàng)目提供多元化融資保障。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、人民銀行懷化市分行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.完善對外投資服務(wù)體系。依托“湘企出海＋”、懷化國際陸港法務(wù)區(qū)等平臺，為企業(yè)提供目標(biāo)市場法律法規(guī)、政策變動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等信息服務(wù)。邀請法律、稅務(wù)、金融專家開展外貿(mào)外經(jīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升企業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦、合同糾紛等能力。嚴(yán)格落實(shí)“危地不往、亂地不去、危業(yè)不投”要求，建立境外風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，督促企業(yè)防范各類境外風(fēng)險(xiǎn)。[市商務(wù)局、市委辦（外事科）、市政府辦（金融工作科）、市公安局、市國安局、市司法局、市市場監(jiān)管局、市貿(mào)促會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
（八）推動(dòng)平臺能級提升
1.加強(qiáng)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。主動(dòng)承接湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新紅利，開展差異化、特色化改革探索，形成一批可復(fù)制推廣的“懷化經(jīng)驗(yàn)”。深化與湖南自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)交流合作，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)區(qū)的政策研究、制度創(chuàng)新。暢通人力資源要素合理有序流動(dòng)渠道。圍繞懷化國際陸港等重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，規(guī)范人才合理流動(dòng)秩序，探索實(shí)施符合發(fā)展實(shí)際的精準(zhǔn)化、長效化留才舉措。 [市商務(wù)局、市委組織部（市委人才辦）、市政府辦（金融工作科）、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、懷化海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
2.積極打造RCEP經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。加強(qiáng)與東盟合作，依托RCEP經(jīng)貿(mào)博覽會等活動(dòng)平臺，密切對RCEP國家經(jīng)貿(mào)往來，進(jìn)一步深化與老撾、泰國等RCEP成員國家等東盟國家經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，力爭將我市打造為對接?xùn)|盟的木薯、鉀肥、礦石、水果交易中心。緊盯東盟市場，加快海外倉布局，推動(dòng)海外運(yùn)營綜合服務(wù)中心、展示交易中心等建設(shè)。[市商務(wù)局、市委辦（外事科）、市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市貿(mào)促會、市國資委、懷化海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
3.務(wù)實(shí)推動(dòng)對非經(jīng)貿(mào)合作。高標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)落實(shí)《湖南省對非經(jīng)貿(mào)合作三年行動(dòng)計(jì)劃》，積極參與中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)建設(shè)，完善對非供應(yīng)鏈服務(wù)體系，大力拓展對非貿(mào)易。依托懷化國際陸港，支持企業(yè)在非布局產(chǎn)工貿(mào)一體化運(yùn)營體系與海外倉，重點(diǎn)推動(dòng)箱包、儲能、農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢特色產(chǎn)品對非出口。積極參與中非經(jīng)貿(mào)博覽會系列活動(dòng)，健全與馬拉維、津巴布韋等重點(diǎn)國家對口聯(lián)絡(luò)機(jī)制，深化懷化與非洲重點(diǎn)國家和地區(qū)的務(wù)實(shí)經(jīng)貿(mào)合作。建立健全“走出去”重大項(xiàng)目與重點(diǎn)企業(yè)庫，培育對外投資新增長點(diǎn)。[市商務(wù)局、市委辦（外事科）、市發(fā)展改革委、市貿(mào)促會、人民銀行懷化市分行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
4.做強(qiáng)口岸通道支撐體系。穩(wěn)定開行懷化東盟班列，鞏固區(qū)域優(yōu)勢。強(qiáng)化與北部灣港、廣州港聯(lián)動(dòng)，穩(wěn)定開行鐵海聯(lián)運(yùn)班列。拓展與中歐班列、湘粵非鐵海聯(lián)運(yùn)銜接，發(fā)展中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。積極申建跨境電商綜試區(qū)、保稅物流中心（B型）、海關(guān)指定監(jiān)管場地3大開放平臺，提升國際陸港開放能級。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、懷化海關(guān)、懷化國際陸港經(jīng)開區(qū)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、推進(jìn)機(jī)制
成立激發(fā)好抓改革促開放的活力工作專班，由市政府協(xié)管副秘書長擔(dān)任召集人，市商務(wù)局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副召集人。成員單位包括各縣市區(qū)人民政府，市委宣傳部、市委改革辦、市委網(wǎng)信辦、市委辦（外事科）、市委編辦、市政府辦（金融工作科）、市中級人民法院、市人民檢察院、市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市司法局、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市文化旅游廣電體育局、市衛(wèi)生健康委、市國資委、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市醫(yī)保局、市數(shù)據(jù)局、市公共資源交易中心、市貿(mào)促會、市工商聯(lián)、人民銀行懷化市分行、國家外匯管理局懷化市分局、懷化海關(guān)、市稅務(wù)局、懷化金融監(jiān)管分局等。專班辦公室設(shè)在市商務(wù)局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。
