為切實推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，提高本質(zhì)安全水平，維護社會和諧穩(wěn)定，不斷夯實安全穩(wěn)定基礎(chǔ)，特制定本實施方案。
一、工作目標
完成安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動任務(wù)，夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，堅決杜絕較大以上事故，堅決壓減一般事故，堅決防范自然災(zāi)害導(dǎo)致重大人員傷亡，全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，推動安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型；深入開展打擊非法集資專項行動，堅決遏制新增隱性債務(wù)；兜牢基層“三保”底線，完成年度隱債置換、清償拖欠企業(yè)賬款任務(wù)，實現(xiàn)融資平臺全面清零，加強保交房掃尾攻堅和爛尾樓處置，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險；堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全掃黑除惡常態(tài)化機制、社會治安整體防控體系，常態(tài)化開展重復(fù)信訪治理和積案攻堅，扎實開展重復(fù)信訪治理、信訪重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，深入推進民族宗教團結(jié)工作，守好食品藥品安全底線，讓群眾的安全感更加充實、更有保障。
二、重點任務(wù)
（一）全力打好安全生產(chǎn)翻身仗
1.壓實安全生產(chǎn)工作責(zé)任。堅持市縣領(lǐng)導(dǎo)常態(tài)化督導(dǎo)安全生產(chǎn)工作機制，完善安全生產(chǎn)治本攻堅責(zé)任鏈，深化落實安全生產(chǎn)“企業(yè)派駐、雙重預(yù)防、隱患上墻、專家服務(wù)、立體督導(dǎo)、舉報獎勵、掛牌督辦、警示約談”八項機制，以黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任落實倒逼企業(yè)主體責(zé)任的落實，推動全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實取得新進展。（市應(yīng)安辦牽頭，各負有監(jiān)管職責(zé)行業(yè)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
2.深化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。持續(xù)深入推進全域全行業(yè)安全隱患大排查大整治，深化道路（水上）交通、消防、建筑施工（含自建房）、燃氣、廢棄礦硐、非煤礦山、?；療熁ā⒐べQ(mào)、文化旅游、特種設(shè)備、民爆、能源、城市運行等重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治，深入推進建筑保溫材料、燃氣、電動自行車和電動摩托車、人員密集場所動火作業(yè)等“一件事”全鏈條整治，鞏固拓展水上交通提質(zhì)補短、黑加油點“大掃除”等專項整治成果，縱深推進高層建筑重大火災(zāi)風(fēng)險專項排查整治行動。（市發(fā)展改革委、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市文化旅游廣電體育局、市應(yīng)急管理局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市城市管理局、市消防救援局等按職責(zé)分工負責(zé)）
3.強化“三查一曝光兩閉環(huán)”硬舉措。學(xué)好用好重大事故隱患判定標準和懷化市重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)及自然災(zāi)害風(fēng)險隱患檢查診斷工作手冊，全面提升風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)效，健全閉環(huán)整改與責(zé)任倒查工作機制，堅持全覆蓋排查、“零放過”整改，推動風(fēng)險有效管控、事故隱患動態(tài)清零。2026年，重點開展大型商業(yè)綜合體消防安全責(zé)任人集中培訓(xùn)，推動有關(guān)重點行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人的安全教育培訓(xùn)全覆蓋。依托主流媒體和“懷化應(yīng)急管理”微信公眾號，強化警示曝光效能，深化公眾安全意識宣傳教育，引導(dǎo)公眾提升風(fēng)險辨識與自我防護能力。（市應(yīng)安辦牽頭，各負有監(jiān)管職責(zé)行業(yè)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
4.強化監(jiān)管執(zhí)法和打非治違。依法規(guī)范涉企行政檢查，切實強化監(jiān)管執(zhí)法，持續(xù)推動縣鄉(xiāng)人民政府嚴格落實打非治違主體責(zé)任，健全聯(lián)動工作機制，依法強化“一案雙罰”“行刑銜接”，嚴格落實通報約談、掛牌督辦、警示曝光、聯(lián)合懲戒、停產(chǎn)整頓、責(zé)任倒查等措施，推動打非治違無死角、全覆蓋。加大有獎舉報推進力度，鼓勵社會公眾主動舉報事故隱患及非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，推動企業(yè)進一步完善事故隱患內(nèi)部舉報獎勵制度，構(gòu)建社會共治、群防群治的安全監(jiān)管體系。（市應(yīng)安辦牽頭，各負有監(jiān)管職責(zé)行業(yè)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
5.強化科技興安支撐。結(jié)合人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、北斗應(yīng)用等技術(shù)，加快重點行業(yè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用安全適用新技術(shù)新裝備，全面提升風(fēng)險智能感知、監(jiān)測、預(yù)警和處置能力。持續(xù)升級完善“三客一危一重”智能監(jiān)管系統(tǒng)，推動水上客貨運船舶納入船載動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)管；推動危化品企業(yè)高危工藝裝備升級，推廣本質(zhì)安全型新技術(shù)裝備；因地制宜、因礦施策，推動礦山智能化建設(shè)；在煙花爆竹、民用爆炸物品等高危行業(yè)持續(xù)推進“機械化換人、自動化減人”。城市公共消防設(shè)施明顯改善，強化本質(zhì)安全。構(gòu)建全災(zāi)種大應(yīng)急風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警聯(lián)動處置；深耕“小智輕快”產(chǎn)品研究應(yīng)用，推動“天地空一體化”應(yīng)急通信保障體系，提升極端災(zāi)害條件下通信保障能力，系統(tǒng)筑牢科技支撐的安全屏障。（市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市消防救援局等按職責(zé)分工負責(zé)）
6.推進自然災(zāi)害防范補短板。立足懷化“一江六水”地理格局，統(tǒng)籌推進山區(qū)、城區(qū)防洪排澇工程建設(shè)。深入實施地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力提升“八大工程”，加快推進“點面雙控”體系建設(shè)試點、切坡建房隱患治理、“微治理”重大工程治理及避險搬遷等項目。持續(xù)開展地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固，系統(tǒng)推進中小河流治理、病險水庫（閘）除險加固及山洪災(zāi)害防治，切實補齊基層基礎(chǔ)設(shè)施短板。全面開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險隱患大排查大整治，年內(nèi)完成3條中小河流治理，46座小型水庫除險加固任務(wù)。提質(zhì)升級湖南省區(qū)域應(yīng)急救援懷化中心。持續(xù)加強森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)推進林下可燃物清理工作，深入開展輸配電線路火災(zāi)隱患整治。（市水利局、市自然資源和規(guī)劃局、市應(yīng)急管理局、市地震局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市消防救援局等按職責(zé)分工負責(zé)）
7.完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作體制。強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控與軍地應(yīng)急協(xié)同，健全多部門高效聯(lián)動工作機制。聚焦水旱、地質(zhì)、森林火災(zāi)、氣象、地震等重點災(zāi)種，實施分級分類精準管控，加密重點區(qū)域監(jiān)測站點布局，全面消除監(jiān)測盲區(qū)。深化森林防滅火“空天地一體化”監(jiān)測體系建設(shè)，整合多源數(shù)據(jù)資源，運用新技術(shù)優(yōu)化災(zāi)害預(yù)警模型和閾值標準，提升極端災(zāi)害預(yù)報預(yù)警精準度和時效性。完善森林防滅火現(xiàn)場督導(dǎo)、警示約談、掛牌督辦、聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)勤值班等工作機制。做好自然災(zāi)害數(shù)據(jù)成果開發(fā)和實踐運用，健全預(yù)警“叫應(yīng)”與臨災(zāi)轉(zhuǎn)移避險機制，打通預(yù)警信息傳遞“最后一公里”，持續(xù)開展以自然院落為最小單元的避險轉(zhuǎn)移演練，提高干部群眾避災(zāi)躲災(zāi)能力。全面普及使用湖南省應(yīng)急物資管理平臺，實現(xiàn)應(yīng)急物資全鏈條數(shù)字化“一本賬”管理和智能高效調(diào)度，全力筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)堅固防線。（市應(yīng)安辦牽頭，懷化軍分區(qū)、市水利局、市自然資源和規(guī)劃局、市應(yīng)急管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市氣象局、市地震局等按職責(zé)分工負責(zé)）
8.提升基層應(yīng)急管理能力。貫徹落實《關(guān)于進一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》及我省若干措施，進一步理順基層應(yīng)急管理體制，搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急消防管理工作平臺，實現(xiàn)應(yīng)消融合、上下聯(lián)動、鎮(zhèn)村協(xié)同、平戰(zhàn)結(jié)合，進一步提升基層應(yīng)急管理組織指揮能力，提高基層安全風(fēng)險防范能力，增強基層應(yīng)急救援隊伍實戰(zhàn)和應(yīng)急處置能力。（市應(yīng)急管理局、市消防救援局牽頭，各行業(yè)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（二）提高風(fēng)險防控能力
1.嚴防新增隱債虛假化債。進一步規(guī)范縣市區(qū)政府投資項目決策和立項管理，嚴格按規(guī)定執(zhí)行“要件立項”和“提級論證”管理機制，嚴防超出財力鋪新攤子、上新項目，堅決阻斷新增隱債路徑。加強債務(wù)領(lǐng)域監(jiān)督力度，全面起底排查整改風(fēng)險隱患。對新增隱債、虛假化債行為，從嚴從重追責(zé)問責(zé)。（市紀委監(jiān)委、市財政局、市發(fā)展改革委、市審計局等按職責(zé)分工負責(zé)）
2.全力完成年度化債任務(wù)。精準用好增量化債政策，強化置換債券全流程全鏈條監(jiān)管，嚴禁擠占挪用、虛假化債。積極盤活國有資金資產(chǎn)資源，多渠道籌集資金，積極主動化債，堅決完成隱債化解、平臺壓降、清償拖欠企業(yè)賬款等任務(wù)。[市財政局、市工業(yè)和信息化局、市國資委、市政府辦（金融工作科）等按職責(zé)分工負責(zé)]
3.堅決守牢債務(wù)風(fēng)險底線。完善全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系，加快融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，加強融資平臺經(jīng)營性債務(wù)風(fēng)險防范，強化平臺退后管理，規(guī)范新增融資行為，“一企一策”做好清產(chǎn)核資、改革轉(zhuǎn)型。加強財金聯(lián)動力度，鼓勵金融機構(gòu)保持合理信貸支持。優(yōu)化債務(wù)重組和置換辦法，多措并舉推動債務(wù)成本實質(zhì)下降，持續(xù)推動地方債務(wù)優(yōu)結(jié)構(gòu)降成本，做好防爆雷工作。[市財政局、市國資委、市政府辦（金融工作科）、人民銀行懷化市分行、懷化金融監(jiān)管分局等按職責(zé)分工負責(zé)]
4.兜牢基層“三?！钡拙€。堅決兜牢“三?！钡拙€，堅持黨政機關(guān)持續(xù)過緊日子，對市縣“三?！鼻闆r進行動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，切實規(guī)范財政管理，對違反財經(jīng)紀律行為嚴肅追責(zé)問責(zé)。（市財政局牽頭負責(zé)）
5.有序推動中小金融機構(gòu)改革化險。深入推進農(nóng)信社系統(tǒng)改革，加快推動《湖南省中小金融機構(gòu)防風(fēng)險強監(jiān)管促發(fā)展總體方案》報批實施，有力有序促進中小金融機構(gòu)減量提質(zhì)。建立健全風(fēng)險化解常態(tài)化聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制，加強央地協(xié)同和部門聯(lián)動，及時發(fā)現(xiàn)處置風(fēng)險苗頭隱患，加強中小金融機構(gòu)風(fēng)險防范化解激勵約束。[市政府辦（金融工作科）、市財政局、市審計局、市國資委、懷化金融監(jiān)管分局、人民銀行懷化市分行、省農(nóng)信聯(lián)社懷化辦事處等按職責(zé)分工負責(zé)]
6.有力防范和打擊非法金融活動。開展打擊非法集資專項行動“回頭看”，深入推進應(yīng)用程序（APP）、黃金銷售等重點領(lǐng)域風(fēng)險專項整治，有效打擊一批違法犯罪行為。全力做好重大案件風(fēng)險處置工作，深化存量案件“清單銷號”管理，探索涉案資產(chǎn)多元化處置路徑，加快推動存量案件化解。強化風(fēng)險源頭防范，健全監(jiān)測預(yù)警體系，創(chuàng)新防非宣傳教育方式，切實做好維穩(wěn)工作。[市委政法委、市委網(wǎng)信辦、市中級人民法院、市人民檢察院、市政府辦（金融工作科）、市公安局、市司法局、市信訪局、懷化金融監(jiān)管分局等按職責(zé)分工負責(zé)]
7.加強保交房掃尾攻堅和爛尾樓處置。健全住建、金融、司法等多部門聯(lián)合處置機制，動態(tài)摸排風(fēng)險項目（含爛尾樓）底數(shù)，建立“一項目一專班”，制定“一樓一策”，按“復(fù)工續(xù)建、并購重組、司法處置、盤活轉(zhuǎn)型”分類推進處置。加大“白名單”融資支持力度，將“應(yīng)進盡進、應(yīng)貸盡貸、能早盡早”落實成效納入考核指標，保障房企合理融資需求。（市處遺辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市中級人民法院、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局、人民銀行懷化市分行、懷化金融監(jiān)管分局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）維護好社會和諧穩(wěn)定
1.深入推進治安防控工作。大力推進市域社會治安整體防控體系和能力現(xiàn)代化，全面提升城市安全水平。強化圈層查控、單元防控、要素管控，全面落實主動警務(wù)、預(yù)防警務(wù)工作要求。做實重點群體、重點人員常態(tài)化排查管控，實現(xiàn)分類管理、等級預(yù)警、動態(tài)管控，筑牢基層安全防控底線。健全公安武警聯(lián)勤武裝巡邏、突發(fā)敏感案事件應(yīng)急處置聯(lián)動機制，強化重點部位、重點區(qū)域巡防巡控密度與頻次。規(guī)范無人駕駛航空器全流程管理，嚴格落實“瀟湘飛鷹”三年行動市級工作任務(wù)，持續(xù)開展“凈空”專項整治行動。扎實推進“天網(wǎng)補盲”“雪亮復(fù)亮”工程建設(shè)，優(yōu)化公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)布局運維，提升系統(tǒng)實戰(zhàn)化、高效化應(yīng)用水平。（市公安局牽頭，市社會治理和平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組社會治安專項組成員單位等按職責(zé)分工負責(zé)）
2.深入推進信訪工作法治化。堅持不懈推進“五個法治化”，大力糾治“四應(yīng)四不”問題，建立健全“三函三制”工作機制，確保群眾的每一項訴求都有人辦理、依法推進。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化信訪問題源頭治理，堅持常態(tài)化治理重復(fù)信訪，加強重點領(lǐng)域信訪突出問題專項整治，落實“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，推進領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪常態(tài)化，抓好中央巡視移交件辦理，加強信訪矛盾糾紛精準排查、就地化解，努力實現(xiàn)“三個不發(fā)生”。（市信訪局牽頭，各縣市區(qū)信訪聯(lián)席會議、信訪聯(lián)席會議各成員單位等按職責(zé)分工負責(zé)）
3.深入推進矛盾糾紛排查化解工作。建立常態(tài)化矛盾糾紛排查化解機制，做到預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、運用法治、就地解決，做到排查到位、化解到位、救助到位。全面排查矛盾糾紛，動態(tài)、全量掌握，實現(xiàn)底數(shù)清、情況明，要實質(zhì)化解矛盾糾紛，逐一明確責(zé)任單位、責(zé)任人。持續(xù)深入推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實戰(zhàn)化運行?？h級綜治中心要進一步明確職責(zé)、完善機制、規(guī)范管理、提升效能，將所有矛盾糾紛辦理部門的職能引入綜治中心協(xié)調(diào)機制，注重掌握情況、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督辦落實、推進程序，讓人民群眾滿意。要完善政法委員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌指導(dǎo)基層政法力量的制度機制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級結(jié)合實際加強基層綜治中心建設(shè)，在村（社區(qū)）一級完善矛盾糾紛排查化解機制，指導(dǎo)網(wǎng)格員更好發(fā)揮作用?？h、鄉(xiāng)綜治中心要對登記受理的每一件矛盾糾紛一盯到底，實現(xiàn)閉環(huán)管理，把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。（市委政法委牽頭，市委社會工作部、市信訪局、市直各政法單位、市社會治理和平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組矛盾糾紛預(yù)防化解專項組成員單位等按職責(zé)分工負責(zé)）
4.深入推進突出違法犯罪防范打擊工作。建立和完善防范和打擊突出違法犯罪各項工作機制，一體推進宣傳、預(yù)防、打擊、治理各項工作。健全常態(tài)化掃黑除惡機制，集中開展線索“大起底”、問題“大摸排”、案件“回頭看”，努力實現(xiàn)“四個一批、兩個提升、兩個滿意”目標。體系推進反詐工作，深化運用“四專兩合力”，推進“雷霆”“斷流”“織網(wǎng)”等專項行動，推進“湘警”“湘盟”平臺建設(shè)應(yīng)用，強化“兩卡”治理，全量起底懷籍涉詐人員，加強勸阻攔截。完善毒品治理體系，深化新型毒品問題整治，組織開展“清源斷流”“拔釘追逃”“湘鄂獵梟”等重點專項行動，推進重點地區(qū)整治攻堅。依托2026“凈網(wǎng)護網(wǎng)”專項工作，依法辦理網(wǎng)安主偵十二類涉網(wǎng)刑事犯罪和網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域行政案件，不斷提升涉網(wǎng)犯罪察、打能力。推進“青少年維權(quán)崗”建設(shè)，改進評估送教等程序，分級分類抓好罪錯未成年人干預(yù)矯治。（市公安局牽頭，市社會治理和平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組社會治安專項組成員單位等按職責(zé)分工負責(zé)）
5. 深入推進民族團結(jié)宗教和順工作。抓好《民族團結(jié)進步促進法》學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實，對標省民宗委“三湘石榴紅”工程年度重點任務(wù)，細化落實市本級年度工作要點，持續(xù)實施民族工作“三項計劃”。抓實宗教事務(wù)治理專項行動，做好宗教場所全覆蓋調(diào)研和規(guī)范化建設(shè)。推進治理非法宗教活動和抵御境外基督教滲透專項行動。抓實宗教工作三級網(wǎng)絡(luò)和兩級責(zé)任制。（市民宗局牽頭，相關(guān)成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）
6.深入推進食品藥品安全工作。深入推進服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展“鑄劍”行動，密切聯(lián)系公安、檢察、法院、衛(wèi)健、醫(yī)保、郵政等部門，嚴厲打擊食品藥品領(lǐng)域違法犯罪行為。強化風(fēng)險防控，定期會商食品藥品安全風(fēng)險，抓實“風(fēng)險收集—會商研判—落實整改”的監(jiān)管閉環(huán)。著力提升監(jiān)督抽檢的技術(shù)支撐作用，健全完善食品藥品行刑銜接工作制度，強化典型案例警示和執(zhí)法指引作用，縱深打擊食品藥品違法犯罪行為。（市市場監(jiān)管局牽頭，市食安委相關(guān)成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）
三、工作機制
成立堅守好防風(fēng)險保安全的底線工作專班，由市政府協(xié)管副秘書長擔(dān)任召集人，市應(yīng)急管理局、市財政局、市公安局主要負責(zé)人擔(dān)任副召集人。成員單位包括市紀委監(jiān)委、市委政法委、市委網(wǎng)信辦、市委社會工作部、懷化軍分區(qū)、市中級人民法院、市人民檢察院、市政府辦（金融工作科）、市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化旅游廣電體育局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市審計局、市民宗局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市林業(yè)局、市信訪局、市地震局、市氣象局、市消防救援局、人民銀行懷化市分行、懷化金融監(jiān)管分局、省農(nóng)信聯(lián)社懷化辦事處等。專班辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，負責(zé)日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。
